根据《中华人民共和国365体育备用网址条例》（以下简称《条例》）、《云南省365体育备用网址规定》和《 365体育备用：办公厅关于进一步做好2015年365体育备用网址重点工作的通知》（云政办发〔2015〕39号）要求，现将丽江市2015年度365体育备用网址工作年度报告如下: 

一、概述 

2015年，丽江市高度重视365体育备用网址工作，积极推进政府信息主动公开，坚持将其作为提高政府行政效能的重要工作列入议事日程，纳入政府行政管理，与各项业务工作同部署、同检查、同推进。各级各部门深入贯彻《条例》规定，坚持以提高公开质量、服务社会发展为目标，以推进365体育备用网址工作要点为重点，主动公开内容不断丰富，依申请公开工作有序开展，保障公众知情权、参与权、监督权，全市365体育备用网址工作呈现稳步推进、健康发展的良好态势。 

（一）加强组织领导，健全工作机构 

成立了365体育备用网址工作领导小组，负责对全市365体育备用网址工作进行推动、指导、协调和监督。在新一轮机构改革中，将365体育备用网址工作列为市人民政府办公室的重要职责，增设了365体育备用网址办公室，负责全市365体育备用网址的各项具体工作。全市一区四县均成立了365体育备用网址工作领导小组，由县政府领导任组长，各县（区）政府办为主管单位，均安排了相应的专职工作人员。目前，全市专兼职信息公开管理员队伍已有410人，有力保障了全市365体育备用网址工作平稳高效开展。 

（二）加强制度建设，完善工作机制 

为切实做好全市365体育备用网址工作，制定了《丽江市365体育备用网址工作制度》，全面规范了365体育备用网址的主动公开制度、依申请公开制度、保密审查制度、监督检查制度、保障救济制度、考核评议制度、年度报告制度、调查举报制度和责任追究制度等11项工作制度。同时，制定了365体育备用网址网站测评办法，开展政府信息网上公开日常监测工作。经过多年运行，全市各县（区）政府、市直部门均建立了严格的信息公开保密审查制度。保密部门也加强了管理监督，各考核单位每季度都要进行一次保密专项检查。本年度公开的政府信息未发现任何失泄密事件。 

（三）加强载体建设，优化发布体系 

1.狠抓政府门户网站建设运维和普查工作 

按照“统筹规划、统一平台、统一标准、统一建设”的原则，依托全省统一的“365体育备用网址网站群”，全市各级政府及部门、部分企事业单位共建成469个365体育备用网址子网站。市级365体育备用网址网站与政府门户网站进行了相互链接，对政府信息资源整合利用。认真组织开展了第一次政府网站普查工作，梳理了全市政府网站基本情况，着力解决部分政府网站“信息更新不及时、信息发布不准确、互动交流不回应、服务信息不实用”等问题，大大提高了全市政府门户网站的信息内容建设水平，通过对全市政府部门网站（包括365体育备用网址网站）的普查，积极推进了政府网站集约化、规范化和标准化建设，并制定出台政府门户网站建设和管理办法等制度，充分发挥政府门户网站在信息公开中的主渠道作用，全面提升政府网站的权威性和影响力。 

2.努力提升“96128”专线服务能力和管理水平 

认真贯彻落实《 365体育备用：办公厅关于进一步加强政务信息查询“96128”专线工作的通知》（云政办函〔2015〕13号）要求，管理运维好“96128”政务信息查询专线，以构建“便捷、畅通、高效”的便民服务专线为宗旨，从配齐服务队伍、完善专线基础数据、规范专线章程、加强日常监管等方面入手，努力提升全市96128专线服务能力和管理水平。2015年，由丽江市政务服务管理局牵头在全市认真开展了一次专线基础信息统计更新工作，完善了全市相关部门基础数据，强化了全市365体育备用网址载体建设，确保提升专线转接成功率。2015年，全市共计应答专线电话3792次，群众满意率为98.93%（其中市级平台累计应答专线电话1485次，交办督办226件，办结率99.79%）。对转接失败率高、满意率低的市直相关部门开展专线电话监测26件、33次；回访来电人15件，跟踪办理语音留言来电14件、15次。 

3.充分利用两微（微博、微信）和手机APP终端拓宽365体育备用网址渠道 

2015年，丽江市互联网信息中心牵头建立了政务微博和微信平台，及时发布政务信息，并负责日常运行维护管理。政务网微博现有粉丝数23403人，2015年共发布政务信息626条；政务网微信平台现有粉丝数2265人，2015年共发布政务信息1089条，并开通了网上信访、投资服务、网上办事、缴存电费、公积金查询、医疗保险查询、机动车违法查询等微信服务功能。2015年5月6日，丽江市委、市政府与新华社云南分社合作建设的移动手机APP终端“云南通?丽江”正式上线。市委书记罗杰，新华社云南分社党组书记、社长徐玉长出席上线启动仪式，动员全市广大干部职工安装使用。目前，“云南通?丽江”APP共发布政务信息1198条。 

4.全面加强365体育备用网址硬平台建设 

一是搭建“四级”政务服务平台，构建覆盖城乡的政务服务网络体系。2011年以来，丽江市不断加强政务服务体系建设，在建设市政务服务中心的基础上先后搭建了公共资源交易中心、投资项目审批平台及网上服务大厅平台，构建集行政审批、政务服务、政务公开、行政投诉等功能为一体的政务服务体系，形成了以市级“两中心”（政务服务中心及公共资源交易中心）为龙头，以县、乡（镇、街道）“两中心”和村（社区）为民服务站点为支撑的“四级”政务服务体系。目前，全市65个乡镇（街道）为民服务中心已建成投入使用63个（古城区开南、文化街道为新设街道办事处，办公场所尚在建设），460个村委会（社区）为民服务站已全部建成投入使用，5252个村民小组已全部开展免费代办服务，逐步形成了覆盖城乡的政务服务网络体系。 

二是高位推动市图书馆建设。丽江市图书馆始建于1979年，规模较小。2011年11月，投资4600万元新建市图书馆，新馆占地面积11.87亩，建筑面积8904平方米。2014年12月17日新图书馆正式投入使用，馆内设施完备、功能齐全，集借阅、参观、学习、展示、查询为一体，日均最大接待量可达800余人，成为了丽江重要的标志性文化设施和365体育备用网址查阅场所。 

三是大力提升档案馆查询服务。丽江市档案馆现有馆藏档案36583卷（件），资料11952册。近年来积极开展档案管理工作，不断提升服务水平和保障能力，将各类政府现行公开文件和已开放的档案供社会各界免费查阅，为政府决策和社会各界提供了优质高效的服务。 

（四）加强政策解读，强调政策落实 

认真贯彻落实《 365体育备用：办公厅关于做好重要政策解读工作的通知》（云政办发〔2015〕29号）文件精神，印发了《丽江市人民政府办公室关于进一步做好重要政策解读工作的通知》（丽政办发〔2015〕53号），建立健全重要政策解读机制，全面推行政策文件与解读方案同步起草、同步审批、同步发布“三同步”制度，及时对法律法规进行政策解读，加大政策宣传力度，及时准确传达省委省政府、市委市政府的重大工作部署和重要政策措施，增加政府工作的透明度。2015年4月13日，市长在市委第94次常委扩大会议上专门强调：必须要及时贯彻落实国家新出台的政策措施，加强政策解读。市政府各部门高度重视，结合各自职能职责，认真梳理了2014年1月以来新出台的国家政策，列出政策清单上报。目前，全市50余家单位和部门共上报了95项政策法规，并提出了有关政策法规落实存在的困难、问题15条，建议和意见10条，按照“谁起草，谁解读”的原则，由各单位按程序分别上报省级管理部门。 

（五）加强监督检查，推动信息公开 

认真贯彻落实《365体育备用网址条例》，把信息发布、政策解读和新闻发言人工作纳入各县（区）各部门综合考评体系和民主评议范围，将考核结果作为年终对各级党政领导班子和领导干部进行综合考核评价和实行问责的重要依据。各级纪检、组织、宣传部门建立信息发布、政策解读和舆论引导效果评估制度，加强检查督导。对遇到社会普遍关注的重大问题不主动发布信息、解读政策的，由本级党委或上级党委有关部门进行诫勉谈话，责令改正；对信息发布不及时、政策解读不到位造成严重不良影响的，予以通报批评；对弄虚作假、隐瞒事实真相、发布虚假信息，造成恶劣影响的，严格依法依规追究直接责任人和主要责任人责任。 

二、主动公开政府信息情况 

（一）精心做好信息发布工作。 

全年通过不同渠道公开发布政府信息38890条，公开范围涉及行政法规、政府文件、应急管理、规划计划、重大项目、政府采购、行政事业性收费、依法行政、服务三农、机构改革、环境保护、扶贫和教育等方方面面的内容。其中，通过政府网站发布政府信息28437条，公开政府规范性文件707份；通过公报公开政府信息127条；通过政务微博公开政府信息4424条；通过政务微信公开政府信息4734条；通过其他方式公开政府信息12608条。在所有已公开信息中，未出现和发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息。 

（二）大力推进重点领域365体育备用网址。 

认真贯彻落实省政府办公厅关于做好重点领域信息公开的要求，制定了《丽江市人民政府办公室关于进一步做好2015年365体育备用网址重点工作的通知》（丽政办发〔2015〕59号），对各个重点领域的信息公开工作进行了深入细致的职责分工，并适时督查推动。2015年，全市各重点领域信息公开工作取得了良好成效。 

1.深入推进行政权力运行信息公开 

认真执行 365体育备用：、重要事项公示、365体育备用制度。深入推进简政放权，规范权力公开透明运行，制定下发《丽江市推行各级政府部门权力清单和责任清单制度工作方案》，积极推动权责清单制度工作，全面完成了权力清单的发布，通过丽江市政务网、丽江市机构编制网、《丽江日报》、市电视台等发布权力清单和责任清单信息5条，加强了公众对权力行使的监督制约。积极推进行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台建设，进一步强化行政审批信息公开，向社会发布了《丽江市市级行政审批项目目录》，并在丽江政务网开设了市级行政审批项目目录专栏，分部门将行政审批项目按标准格式录入内容并发布，共发布32个部门154项审批事项，子项147项，同时根据《云南省行政许可项目目录管理办法》的规定，对项目进行动态管理并建立了一整套规范的工作流程。积极推进市直部门行政审批事项取消、下放以及非行政许可审批事项清理的信息公开，共发布相关信息29条，其中11条通过丽江政务网发布，18条通过市机构编制网发布。 

2.深入推进财政资金信息公开 

严格按照《财政部关于深入推进地方预算公开工作的通知》（财预〔2014〕36号）精神，认真做好财政预决算和“三公”经费公开工作，细化财政预决算公开内容，确保有关信息及时在365体育备用网址平台发布。同时，丽江市监察局牵头加强了对财政资金信息公开工作的监督检查。对工作落实不到位、不规范的地方和单位提出了具体整改意见，并督促其进行整改。 

2015年9月底，丽江市财政部门通过丽江政务网和市财政门户网站对外公开了政府预决算信息，全市541个部门和单位公开了预算信息和“三公”经费预算情况，发布地方财政收支预算执行情况信息8条，全市财政预决算信息27条，“三公”经费预算情况信息3条，国有企业财务信息3条。市、县两级财政定期将地方财政预算执行情况向同级人民政府、人大、政协及税务、金融等相关协作部门进行公开。 

3.深入推进公共资源配置信息公开 

一是继续推进保障性住房信息公开。认真做好城镇保障性安居工程特别是棚户区改造各项政策、建设信息、保障性住房分配和退出信息、公共租赁住房申请及项目推进情况公开工作，通过丽江政务网发布相关信息5条，发布住建信息20条，发布商品房预售许可证明、房地产开发企业资质公示、房地产经纪机构公示重要事项等31条。 

二是加大土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开力度。按照《云南省国土资源厅转发国土资源部关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》要求，在严格执行征地报批与实施程序的基础上，加大征地信息主动公开力度，积极主动公开征地中与群众密切相关的信息，在市国土局门户网站上增设了“征地信息”专栏，及时发布征地信息。认真做好土地市场信息的公开工作，通过中国土地市场网发布土地供应计划5条，土地出让公告39条，土地成交公告73条，出让合同109份，划拨决定书79份。 

三是加强重点领域和环节公共资源交易信息公开。丽江市公共资源交易中心已全面建成运行，全市工程建设项目、政府采购、土地及矿业权交易项目和国有产权交易类项目已全面纳入交易平台集中交易。所有项目的招标公告、中标公示等信息严格按照公告时限和范围在规定媒介同步公开发布，不断健全和完善信息纠错、变更、补充说明等信息处理机制，确保信息的准确性、完整性和实效性。通过国家、省、市公共资源交易信息指定媒介、《丽江日报》及市交易中心大厅电子显示屏等信息发布平台共发布公共资源交易信息3583条（其中：工程类交易信息817条，政府采购类交易信息532条，产权交易信息22条，土地及矿业权交易信息6条，综合类信息1374条，电子显示屏发布各类交易信息630条）。 

4.深入推进重大建设项目信息公开 

重点围绕全市综合交通、城市基础建设、节能环保、农林水、土地整治、地震灾区恢复重建等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，特别是省、市人民政府重点督查的重点工作、2015年十件惠民实事和市“十三五”重点建设项目，推进审批、核准、备案等各类项目信息公开，共发布重大建设项目信息129条，答复相关咨询1863次。 

5.深入推进公共服务信息公开 

一是大力推进社会保险信息公开。定期向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平，社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录，以及基本医疗保险、工伤保险和生育保险诊疗服务设施项目范围、辅助器具目录、工伤认定、劳动能力鉴定办法及程序等信息。通过丽江政务网、社保门户网站、网上服务大厅、微信公众平台和电子显示屏等共发布政策业务类信息20条，养老保险信息8条，工伤保险信息26条，生育保险信息23条，失业保险信息17条，医疗保险信息45条，并实现了养老、医疗保险个人账户信息可通过网络实时查询。 

二是切实做好社会救助信息公开。重点做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、职工医疗互助、临时救助等信息公开工作；实行救助实施过程公开，加大救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等信息公开力度；加强慈善捐赠信息公开，除涉及国家安全、个人隐私、商业秘密以及法律、行政法规规定不予公开和捐赠人或受益人与慈善组织协议约定不得公开的信息外，全面推动慈善组织向社会公开组织章程、组织机构代码、登记证书号码、负责人信息、年度工作报告、经审计的年度财务会计报告和开展募捐、接受捐赠、捐赠款物使用、慈善项目实施、资产保值增值等情况以及依法应当公开的其他信息。通过丽江政务网和民政门户网站共发布社会救助类信息3369条，慈善捐赠类信息24条。 

三是持续推进教育领域信息公开。重点做好招生政策、招生计划、招生程序、录取结果等信息公开，及时将涉及中小学、高中招生入学政策文件面向社会发布，并做好政策解读；全面实施招生“阳光工程”，及时发布招生录取程序、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息；进一步加强学校财务信息公开和农村义务教育经费、中职学校国家助学金、学校服务性收费和代收费政策等有关信息的公开公示。通过丽江政务网和教育门户网站共发布政策类信息34条，招录类信息16400条，财务人事类信息252条。印制《丽江教育简报》共11期550份，《丽江教育信息》共18期810份，广泛宣传丽江教育重大事项、活动和政策。 

四是全面深化医疗卫生领域信息公开。及时公开医疗单位便民信息及公共卫生服务等卫生监督检查情况。依法公开法定传染病和重大突发公共卫生事件信息，不断完善各类医疗机构信息公开目录，全面公开医疗服务、价格、收费等信息，向就医者提供住院每日费用清单和累计费用清单。切实做好公立医院改革信息公开。通过丽江政务网和卫生门户网站共发布卫生综合信息47条，医改信息33条，突发公共卫生事件2条，便民信息36条。 

五是全面推进公共文化服务信息公开。着力推动各类公共文化机构建立健全公开目录。通过丽江政务网和文化门户网站发布全市各级各类公共文化服务场所（包括图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、文化站、文化活动室）机构名录及服务信息80条，公共文化场所免费开放信息80条，文物保护单位、非物质文化遗产、文物考古、文艺演出、重大赛事、文化市场执法等信息973条。 

6.深入推进公共监管信息公开 

一是全面推进环境保护信息公开。为公众提供空气质量信息服务，对未来24小时空气质量进行监测预报，通过丽江政务网实时发布全市空气质量监控点位AQI值334条。发布全市主要饮用水源地和地表水水质自动监测点的水质监测信息10条。发布泸沽湖、程海等重点湖泊水环境综合治理信息3条。及时公开群众举报投诉重点环境问题处理情况，违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。加强突发环境事件信息公开，及时公开污染源环境监管信息，全面发布处置应对情况及调查结果，发布加强环境监管执法及跨境联合环境监管执法信息29条，重点污染源监测数据公示4条，建设项目竣工环保验收信息33条、环境影响评价信息65条。 

二是全面推进食品药品安全信息公开。充分发挥政府门户网站、媒体、信息公开栏、行政审批和举报受理窗口等信息公开主渠道作用，主动公开各类食品药品安全信息，及时公开食品药品监管政策法规、食品药品安全状况信息、食品药品安全消费知识和预警信息。发布各类食品药品质量抽检结果信息40条，风险监测和警示信息发2条，食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械许可证发放公示41条，违法行为查处信息13条，行业规范公告2条。 

三是全面推进安全生产信息公开。突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通、消防、油气管线等重点行业、重点区域安全整治情况信息公开工作。发布安全生产工作信息50条，安全生产工作动态信息39条，安全质量标准化公示公告、活动等4条，非煤矿山标准化企业名单100家，事故警示通报3条。 

四是全面推进社会组织、中介机构信息公开。加快完善社会组织、中介机构的登记管理，发布社会组织成立、变更、注销及年检相关信息41条。积极筹备开展社会组织评估和信用等级评定工作。新建丽江社会组织网，将及时发布社会组织及中介机构登记成立、变更、注销、年检结果和名称、地址等基本信息和相关政策法规。 

三、依申请公开政府信息情况 

2015年，全市共收到公开信息申请49件，其中以当面形式申请48件，信函形式申请1件。申请办结数49件，其中按时办结48件，延期办结1件。申请答复49件，其中，属于同意公开答复37件，不同意公开12件（属于危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定情形）。 

四、365体育备用网址收费及减免情况 

目前，全市除部分单位按规定收取复印成本费外，各县（区）政府和市政府各工作部门、各直属机构均没有对365体育备用网址申请收取费用。 

五、因365体育备用网址申请行政复议、提起行政诉讼情况 

2015年，全市没有发生涉及365体育备用网址工作的行政复议和行政诉讼案件，也未收到有关的举报、投诉。 

六、主要问题及改进措施 

（一）存在问题 

丽江市自开展365体育备用网址工作以来，取得了一定成效，总体运行正常，但也存在一些问题，主要表现在： 

一是个别单位对365体育备用网址工作认识不到位、态度不积极，未纳入重要工作日程，信息公开的数量、质量、时效性还达不到要求；二是主动公开信息的质量还不够高。各单位公开信息主要还是集中在政务动态类信息，政策解读、办事服务类信息更新数量偏少；三是信息公开工作队伍力量薄弱，信息公开工作能力亟待加强。各单位虽然指定了专门的365体育备用网址工作人员，但业务不够熟练，人员变动较频繁，工作交接中欠缺沟通，削弱了365体育备用网址队伍的稳定性，信息公开工作缺乏延续性。 

（二）改进措施 

认真贯彻落实《365体育备用网址条例》精神，全面推进丽江市365体育备用网址。坚持以公开为常态、不公开为例外原则, 全面推进政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。同时，加快365体育备用网址信息化建设，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，在更广领域、更大范围、更高层次上促进365体育备用网址透明度。 

1.严抓制度落实，进一步完善公开运行机制，落实公开属性认定和目录备案机制。督促落实公文类365体育备用网址属性审核制度，加强对拟公开信息的保密审查，在公文产生的过程中同步注明其公开属性，并督促落实公文类信息目录备案制度。进一步完善政府信息解读制度，对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策文件，公开前要准备通俗易懂的解读材料；公开时同步配发解读材料，发布相关操作流程和咨询电话，并主动邀请新闻媒体进行宣传报道，帮助公众全面、准确理解政策内容，推动政策落实到位。进一步规范信息公开情况统计报送制度，根据上级有关要求规范各县（区）、各部门365体育备用网址统计工作，认真统计审核年度数据。 

2.拓宽发布渠道，进一步推进信息公开平台建设，充分发挥政府门户网站的主平台作用。加强政府门户网站建设、管理和内容保障工作，推进电子政务大厅建设，加强政府信息上网发布工作，切实提高政府门户网站的资源规模、服务水平和运维保障能力。拓宽政务信息发布和与公众互动交流新渠道，督促各县（区）、各部门加快推进政务微博、微信平台建设，及时发布各类权威政务信息，并充分利用新媒体的互动功能，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。 

3.公开重点领域，进一步加强主动公开力度。继续抓好重点领域和重点事项公开工作，以重点领域公开推进主动公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的365体育备用网址。 

4.规范工作程序，进一步加强工作保障和业务培训。分批次组织开展实地业务指导工作，切实帮助基层单位积极主动开展365体育备用网址工作，进一步规范工作程序。加强业务培训。根据当年的任务需要，开展365体育备用网址实务培训。帮助有条件的单位开展公开理念和基本知识普及培训。加强督查考核。结合上级有关要求继续完善365体育备用网址考核办法。对全市信息公开责任单位开展督查，通报有关情况，提高考核实效，确保各项工作落实到位。 

七、附表 

丽江市人民政府办公室 

2016年3月10日 

365体育备用网址情况统计表 

（2015年度） 

填报单位（盖章）：丽江市人民政府办公室 

单位负责人：肖忠万 审核人：孙权 填报人：冷静天

联系电话：0888-5177912 填报日期：2016年3月3日