根据省委、省政府有关工作要求，按照云南省机构改革后部门职责规定，在广泛征求各州市抗震救灾指挥部、省直各有关部门的意见建议和总结近年来我省地震灾害应急处置工作经验的基础上，对2014版《云南省地震应急预案》（以下简称《预案》）进行了修订，并于2021年12月21日印发实施。现将主要内容解读如下：
一、《预案》修订的背景和意义
云南省是地震灾害易发频发省份，《预案》对科学、高效、有序、安全应对处置地震灾害有着重要指导作用。自2014年4月省人民政府办公厅发布实施《预案》（2014版）以来，全省成功应对处置了鲁甸6.5级、漾濞6.4级等一系列地震灾害。随着2018年机构改革的进行，各部门的职能职责发生了重大变化，我省组建了应急管理厅，负责自然灾害应急管理工作，地震灾害应急救援相关职能和抗震救灾指挥部办公室日常工作相应调整到应急管理部门。特别是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记在总结历史经验教训的基础上，立足我国自然灾害基本国情，着眼我国防灾减灾救灾工作新发展，科学提出了一系列新理念、新思想、新战略，为我省做好防震减灾救灾工作指明了方向、提供了根本遵循。《预案》（2014版）已不适应我省防震减灾救灾工作需要，必须对其进行修订完善，从而进一步理顺全省应对地震灾害应急处置体制机制，明确各有关部门防震减灾救灾职能职责，形成“防”和“救”责任无缝衔接、应急指挥上下贯通、抢险救援规范有序的抗震救灾工作格局，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
二、《预案》修订的总体思路和框架
（一）总体思路。《预案》修订工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，按照党中央、国务院和省委、省政府关于机构改革的工作要求，在《预案》修订总体思路上重点把握了以下几点：一是坚持党的领导，强化党对地震灾害应急管理工作的集中统一领导，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，坚持以人为本、强化部门协同，坚持分级负责、属地为主。二是坚持责任导向，认真贯彻落实我省机构改革的总体要求，结合机构改革后相关部门职责和地震灾害防范应对等环节的具体内容，明确州市县人民政府和抗震救灾指挥部成员单位责任，强化应急管理部门统筹协调和各涉灾部门协同联动。三是坚持问题导向，针对《预案》（2014版）存在的不足以及历次抗震救灾工作中出现的问题和取得的经验，进一步创新工作机制，优化处置程序，提高处置效率。
（二）预案框架。在《预案》（2014版）基本框架结构的基础上，《预案》对内容进行了调整重建，共分九大部分。第一部分总则，确定《预案》的指导思想、编制依据、适用范围和工作原则。第二部分组织体系，构建我省地震灾害应急组织指挥机构体系、指挥机构办公室和成员单位及其职责。第三部分响应机制，明确地震灾害分级标准、响应等级、响应启动和终止。第四部分预防和预警，明确队伍能力建设、指挥体系建设、救灾物资与资金准备、应急避难场所建设与管理、基础设施准备、应急准备检查、监测预报和灾情报告机制建设、宣传培训与演练等内容。第五部分应急响应，规范应急响应启动与发布，完善应急响应措施。第六部分处置程序，优化不同等级地震灾害应急处置程序和内容。第七部分过渡性安置和恢复重建，划分过渡性安置和恢复重建工作职责。第八部分其他地震事件应急处置，明确邻近省（区、市）和周边国家发生地震灾害启动应急响应条件和应对措施。第九部分附则，规定奖励与惩罚、预案管理与更新等内容，解释预案中的名词术语和实施规定。
三、《预案》修订后的七大特点
《预案》进一步强化了组织体系，厘清工作职责，规范响应机制，明确启动条件，优化处置程序，细化处置措施，注重预防与预警，预案的针对性、可操作性和实战性全面提升。
（一）预案定位更加准确。《预案》主要用于明确我省地震灾害防范应对准备组织指挥体系建设，指导开展防震减灾、抗震救灾和恢复重建工作，推动地震灾害治理体系和治理能力现代化，以防震减灾救灾高质量发展保障我省全面建成社会主义现代化开好局、起好步。
（二）组织体系更加高效。一是增补成员单位，根据工作需要，省新闻办不再履行抗震救灾指挥部成员单位职责，其职责由省委宣传部承担。增补省委宣传部、省委网信办、省国资委、中国安能集团云南区域总部、云南省军区、31663部队和武警云南省总队等3家单位、1个企业和3支部队为抗震救灾指挥部成员单位，成员单位由原来的43家充实到49家，凸显宣传部门、国有企业、解放军和武警部队在地震灾害应急处置工作中的重要作用。二是增补副指挥长单位，增补云南省军区、31663部队为副指挥长单位，地震灾害应急管理的组织指挥体系更加强大。三是进一步厘清各成员单位责任，各成员单位在防震减灾、抗震救灾和灾后恢复重建工作中的责任更加清晰明确、协同更加顺畅高效。
（三）响应机制更加科学。一是地震灾害分级紧贴实际。将地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级，与《国家地震应急预案》有机衔接。特别需要说明的是我省较大地震灾害和一般地震灾害的判定标准在死亡人数（含失踪）上分别为造成省内5人以上、50人以下死亡（含失踪），5人以下死亡（含失踪），与《国家地震应急预案》的判定标准相比，既有关联又有不同，我省下限分别降低了5人，这充分体现了习近平总书记“人民至上、生命至上”的为民情怀。二是响应启动紧贴实战。《预案》进一步细化了省级层面应急响应启动机制及流程，规定省级应急响应等级的确定和启动，由省减灾委提出建议，并按照程序报批。启动省级Ⅰ级、Ⅱ级应急响应时，省抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全省抗震救灾工作；启动省级Ⅲ级应急响应时，州、市抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区的抗震救灾工作；启动省级Ⅳ级应急响应时，县、市、区抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区的抗震救灾工作。同时规定，按照“谁发布谁终止”的原则，待抗震救灾阶段性工作结束时，及时终止应急响应。三是信息发布紧贴职责。《预案》厘清了震情灾情发布机制，明确规定省地震局发布震情，省应急厅发布灾情。
（四）处置程序更加合理。《预案》对特别重大、重大和较大、一般地震灾害处置程序进行了全面规范。从信息收集、汇总与发布、综合协调、人员搜救、医疗救治与卫生防疫、受灾群众安置、遇难者善后处置、交通运输、应急通信、电力保障、供水供气设施、灾害监测、治安维稳、社会动员、涉外事务、新闻宣传、直接经济损失评估、应急响应终止、恢复生产等18个方面明确了省级各有关部门在应对特别重大、重大地震灾害应急处置过程中的职责和任务，为科学快捷高效处置特别重大、重大地震灾害提供制度保障。同时明确了省抗震救灾指挥部有关成员单位在处置较大、一般地震灾害中的职能职责。
（五）保障体系更加健全。在预防和预警部分，立足云南实际，规范抢险救援队伍、应急组织指挥、救灾物资保障、救灾资金准备、应急避难场所建设与管理、基础设施建设、地震科普宣传教育演练、应急准备检查、监测预报和灾情报告等9个体系建设的目标任务，对各项工作进行任务分解，压实责任，避免部门之间推诿扯皮。
（六）预案管理更加规范。在附则部分，对各级地震预案的编制、备案管理、评估修订进一步规范。要求各级政府制定的本行政区域地震应急预案、特别重大地震灾害应急处置工作方案，报上一级政府及抗震救灾指挥部办公室备案；有关部门、单位制定的本部门、本系统地震应急预案、特别重大地震灾害应急处置工作方案报本级抗震救灾指挥部办公室备案。
（七）监督问责更加严肃。《预案》要求建立健全地震灾害应对工作责任追究制，对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
相关文档：
